Sobre latencias y oportunidades en el abordaje de la vacancia en la Ciudad de Mendoza, Argentina
RESUMEN
La problemática de los pasivos urbanos, definidos como terrenos subutilizados o infraestructuras obsoletas dentro del tejido urbano, constituye un fenómeno global con implicaciones territoriales y socioeconómicas a escala local.
La expansión urbana no planificada, caracterizada por patrones de crecimiento de baja densidad, ausencia de planificación o especulación inmobiliaria, han generado la aparición de áreas vacantes en los núcleos urbanos. Estas áreas, frecuentemente resultantes del declive de actividades industriales o procesos de valorización del suelo, representan una oportunidad para la regeneración y densificación del tejido urbano.
Este proyecto se centra en el análisis espacial y socioeconómico de los pasivos urbanos en la Ciudad de Mendoza, como caso de estudio de caso para comprender los desafíos y oportunidades que presentan estas áreas en el contexto de la transformación urbana
CONTEXTUALIZACIÓN
- UBICACIÓN GEOGRÁFICA Y DATOS GENERALES
Ciudad de Mendoza, capital de la Provincia de Mendoza, Argentina, es un municipio situado al pie de la Cordillera de los Andes, situado entre los 32° 51’ y los 32° 54´ latitud sur y los 68° 49´ y 69° 05’ de longitud oeste, variando su altitud desde los 720 m.s.n.m. en la zona urbana al este y los 2740 m.s.n.m. en la zona oeste de precordillera (Sierra de Uspallata).
Conforma junto con otros cinco departamentos colindantes (zonas urbanizadas y cabeceras municipales de Las Heras, Guaymallén, Godoy Cruz, Maipú, Luján de Cuyo) el Área Metropolitana de Mendoza (AMM).
Ciudad de Mendoza tiene una posición estratégica, ya que se emplaza en una zona de intersección entre dos rutas nacionales de suma importancia: la Ruta Nacional 7, un corredor bioceánico que conecta a Buenos Aires y el Océano Atlántico con Chile a través del paso internacional Cristo Redentor; y la Ruta Nacional 40, que une de norte a sur todo el territorio nacional.
Además, forma parte de la cuenca del Río Mendoza, subdividida en un área no irrigada al Oeste y otra de oasis al Este. Esta última, corresponde al oasis norte provincial, caracterizado por la concentración de población, debido al factor limitante de la disponibilidad hídrica.
2. HISTORIA: PERÍODOS ESTRATÉGICOS PARA EL TRABAJO DE INVESTIGACIÓN
1561-1853 Entre virreinatos
Perteneció durante más de dos siglos como Corregimiento de Cuyo a la Capitanía General de Chile, desde 1561 hasta 1776, fecha en que se incorporó al recién creado Virreinato del Río de la Plata, actual Argentina. De allí puede explicarse la vocación hacia el Pacífico de la economía y la cultura mendocinas.
La blanca ciudad colonial, con construcciones de adobe y barro, de una sola planta, en general, y techos planos sin tejas, tenía estrechas calles de tierra (9,50 m) prácticamente sin veredas, y cuando las había, no superaban los 0,70 m, y no poseía árboles en sus calles. Estos, cuando existían, estaban en el interior de las propiedades, en algunos de los varios patios internos de las casas coloniales, junto con otros frutales y parrales. Un modelo muy diferente del actual.
La presencia del Gral. San Martín, primero, como gobernador (1814) y luego como organizador del Ejército de los Andes (1817), la jerarquizó y legitimó entre sus pares, en tiempos de la lucha por la independencia americana, y sacudió la tranquila vida provinciana. Luego de las guerras internas que finalizaron con la sanción de la Constitución y la Organización Nacional (1853), la ciudad y la provincia se pusieron en marcha
1861 La ciudad resiliente
Pero, fue en 1861 cuando Mendoza, aquella ciudad de barro, es asolada por un violento terremoto que la destruye. Esta catástrofe fue también una bisagra en la historia de la ciudad. Reconstruirla fue difícil en tiempos en que la joven república no contaba con recursos para el salvataje de una ciudad en estado de desastre y se tardó más de veinte años en recuperar la población perdida en el cataclismo. Sin embargo, estas calamidades naturales, aluviones, terremotos, etc., impulsaron la sensación, entre los mendocinos, de que Mendoza era imbatible por la pertinaz acción constructiva de sus habitantes y un cierto conservadurismo social, temeroso a los cambios abruptos, telúricos o políticos.
Esta nueva fundación de la Mendoza moderna la hizo abrigar pretensiones de singularidad entre sus pares argentinas ya que su Pueblo Nuevo pos terremoto, un cuadrado de 8 por 8 manzanas, con una gran plaza parque central de 4 manzanas, la actual Plaza Independencia, donde se ubicaría la nueva Casa de Gobierno, la Catedral y la Legislatura, pretendió erigirse en el nuevo centro de la ciudad. Otras 4 plazas, de una manzana cada una, ubicadas en las diagonales del polígono pos terremoto completan este urbanismo neoclásico del siglo XIX.
1885 Crecimiento económico y político
El año 1885 marca dos hitos importantes en la historia de la ciudad, por un lado: el comienzo de la limpieza de escombros de la Ciudad Vieja o pre-terremoto y, por el otro: la llegada del ferrocarril que la vinculó definitivamente con el país atlántico y con la capital Buenos Aires.
A partir del post-terremoto, y de la mano de una élite dirigente de carácter oligárquico ingresó en la modernidad de fines del siglo XIX, de una manera original y propia, pese a que su mirada era, naturalmente, hacia los modelos europeos o anglosajones. A pesar del punto de vista político y social, se generó, un consenso sobre el proyecto de provincia y ciudad moderna que querían.
Como aciertos, este grupo de elite que comandó el otro cruce de siglo, del XIX al XX, tiene en su haber: el cambio del modelo económico de la provincia (del modelo harinero y de engorde de ganado al modelo vitivinícola), más acorde a las ventajas comparativas de Mendoza y, sobre todo, a la instrumentación de un modelo urbano exitoso.
Gobiernos conservadores se alternaron con populares y ambos, tomaron a la ciudad como emblema para sus anhelos de legitimación política y, es más, lo lograron. Pocas ciudades pueden jactarse de ser, ellas mismas, la mejor expresión de un modo de entender la política y la administración ciudadana.
fines del siglo XIX y comienzos del XX
La Ciudad de acequias y arboledas
En efecto, la ciudad-bosque de la que hoy los mendocinos se enorgullecen, fue gestada, hacia fines del siglo XIX y comienzos del XX, gracias al hecho de preexistir un sistema de acequias callejeras que proveía de agua potable a la ciudad y que flanqueaba las calzadas. Es decir, contrariamente a lo que suele creerse, las acequias no fueron hechas para regar los árboles, sino que, como ya había acequias, se los pudo plantar e irrigar convenientemente.
Sus características más destacadas son: calles anchas (de 20 m) y avenidas (30 m) arboladas, con veredas de dimensiones generosas (en torno a los 4 m, aunque las hay más anchas), que facilitaron una exteriorización de la vida urbana hacia “elaperto” de la que había carecido la Mendoza colonial; la concreción del gran Parque Público del Oeste (actual Parque Gral. San Martín), la obra emblemática de la dirigencia mendocina y la construcción simbólica de aquella modernidad y que evoca en su diseño y equipamiento al famoso Parque o Bois de Boulogne en la ciudad de París.
Fuente: https://ciudaddemendoza.gob.ar/historia
Jorge Ricardo PonteInvestigador del Conicet, Autor del Libro: “Mendoza, Aquella Ciudad de Barro. Ilustrado. Historia de una ciudad andina, desde el siglo Xvi hasta nuestros días». 1ª Ed. Buenos Aires. Editado por el Conicet, 2008. Imprenta Unión, 656 Págs
INTRODUCCION
“… entre los autores que utilizan el concepto de vacíos urbanos es necesario destacar a Claudia Azevedo de Sousa (2010), que propone una primera clasificación conceptual que los divide en tres categorías conceptuales: urbana, económica y social. Según la categoría urbana, el término forma parte del tejido construido, es decir, como vacío en la ciudad. Incluye en esta categoría la acepción negativa del término, refiriéndose a las zonas degradadas y residuales, enfatizando que algunas veces hay una necesidad de que esos vacíos sean apropiados por la ciudad como espacios públicos. La categoría económica engloba los espacios que están relacionados en el sector industrial, como los vacíos de las antiguas áreas de ferrocarril, de las fábricas o de los puertos, que se incluyen en esta categoría debido al uso o “desuso” que se da a los mismos. Por último, la categoría social denomina “vacíos” a las áreas que están pobladas pero sujetas a movimientos migratorios, convirtiéndose en “huecos demográficos” que han propiciado el abandono y la degradación de dichas zonas.”
Fuente: Berruete Martinez, Francisco José. Tesis Doctoral “Vacíos Urbanos en la ciudad de Zaragoza (1975-2010). Oportunidades para la estructuración y continuidad urbana” leída y aprobada en la Universidad Politécnica de Madrid
CONCEPTOS DE VACÍOS URBANOS A TRAVÉS DE LA HISTORIA
PROBLEMA
Las ciudades enfrentan un desafío significativo debido a la presencia de un alto porcentaje de vacíos urbanos, como es el caso de Ciudad de Mendoza, que posee un 15% parcelas como áreas vacantes. Estas áreas vacantes, públicas y privadas, representan pasivos urbanos que contribuyen a la degradación del entorno urbano.
En general, son áreas con infraestructura consolidada y una localización estratégica dentro del tejido urbano, que evidencian un alto índice de subutilización del suelo, con predominancia de distintas tipologías de edificación en estado de obsolescencia, terrenos baldíos o construcciones no reglamentarias
Este fenómeno afecta la eficiencia del uso del suelo urbano, limitando la densificación y la regeneración de áreas para el desarrollo de la ciudad, propiciando procesos de degradación urbana, consolidando sectores con baja mixtura de usos, escasa vitalidad urbana y dinámicas de inseguridad, desvalorización de las tierras lindantes, costos de oportunidad de impuestos no recolectados y expansión hacia el piedemonte de la Ciudad. Es necesario desarrollar estrategias de reactivación y regeneración urbana que permitan la transformación de estos pasivos en activos urbanos evolutivos mediante la implementación de instrumentos de gestión del suelo innovadores, nuevos modelos urbano-territoriales y nuevos conceptos de arquitectura que incentiven la revitalización de la ciudad a través del abordaje de estos espacios que impulsen la sostenibilidad, la inclusión social y el desarrollo económico.
CLASIFICACIÓN DE PASIVOS URBANOS EN CIUDAD DE MENDOZA
- GRANDES VACÍOS URBANOS
Infraestructura obsoleta: podemos mencionar los tres grandes predios que posee la Ciudad como el ex Autódromo de la provincia, el ex Predios Ferroviario (Estación Mendoza) y el ex Aeroparque de Mendoza, . Estos dos últimos vacíos urbanos ya cuentan con intervención por parte de la Municipalidad de Ciudad de Mendoza (período 2015-2019) y por gobierno de la Provincia de Mendoza (gestión 2019-2023).
2. PARCELAS MENORES A 5.000 M2
PREGUNTA DE INVESTIGACIÓN
¿Cómo los pasivos urbanos pueden evolucionar a activos urbanos que, a través de estrategias de reactivación y regeneración territorial, transformen el espacio con una visión, flexible, dinámica y colaborativa, y que adapten a nuevas dinámicas urbanas?
HIPÓTESIS
La transformación de los pasivos urbanos en activos urbanos evolutivos dentro de la Ciudad de Mendoza sería posible mediante el diseño de instrumentos innovadores de gestión del suelo, estrategias de regeneración territorial y nuevos enfoques arquitectónicos con una visión adaptativa, flexible, dinámica y colaborativa. Se espera que estas estrategias faciliten la densificación y la compactación del área, la diversificación de usos del suelo, la revitalización de la zona, el usos de las infraestructuras existentes, optimizando la ocupación del territorio y promoviendo un desarrollo inclusivo y equilibrado. La aplicación de herramientas urbanas, fiscales y económicas, junto con modelos de cooperación público-privada y entre privados y participación ciudadana, facilitará la co-creación de proyectos de reactivación del suelo, impulsando la economía local y mejorando la calidad de vida. Además, la incorporación de conceptos como frentes activos, arquitectura efímera, economía circular y alianzas estratégicas, entre otros, potenciará la resignificación de estos espacios, permitiendo su adaptación a nuevas dinámicas urbanas.
Caso de Estudio: Cuarta Sección “Área fundacional”
La Cuarta Sección es una zona urbana consolidada, abastecida con todos los servicios y con buena conectividad y acceso al resto del área departamental y vías de comunicación rápidas del Área Metropolitana de Mendoza. La sección presenta la mayor cantidad de pasivos urbanos dentro del Municipio y un nivel bajo de superficie construida. Teniendo en cuenta lo mencionado, sumado a la proximidad al centro de la Ciudad, consideramos que este sector posee las características adecuadas para generar un área de renovación y densificación de la Ciudad.
Predominan la tipología edilicia y el uso de viviendas unifamiliares, es una zona de gran presencia también de usos comerciales del tipo taller, corralón con construcciones de galpones. Cabe destacar que esta sección era parte del antiguo casco histórico de la ciudad por lo que se ve gran cantidad de edificaciones de adobe
Posible Aplicación / Proyecto
OBJETO : Pasivos Urbanos: Los “activos urbanos evolutivos” son un concepto dinámico que refleja cómo los espacios no utilizados en las ciudades pueden cambiar y adaptarse. Su evolución es multifacética, abarcando aspectos sociales, económicos y ecológicos
ESTRATEGIAS DE REACTIVACIÓN y REGENERACIÓN TERRITORIAL:
Nuevos Conceptos Arquitectónicos y Urbanos
Nuevas Formas de Gobernanza y Financiamiento
METODOLOGIA
A- ESPACIO FÍSICO: delimitación del espacio para diseño experimental
– Proyectos Piloto con Prototipado Rápido: Implementación de intervenciones a pequeña escala para evaluar impacto antes de una transformación definitiva.
– Definición de objetivos, metas y estrategias de diseño
– Mecanismos de participación ciudadana y priorización de proyectos
– Creación de indicadores cuali y cuantitativos
– Herramientas de monitoreo del desarrollo y la implementación
B- ESPACIO VIRTUAL: espacios de co -creación
Plataformas Interactiva Urbanas en Tiempo Real: permiten proponer y diseñar usos, proyectos y modelos para espacios vacíos y participar en su activación. Herramienta colaborativa experimental, de la cual podrían tomarse proyectos a gestionar y lineamientos para nuevas normas urbanas e instrumentos de gestión de suelo
. Mapa interactivo con espacios vacíos resaltados por disponibilidad.
. Panel de propuestas con imágenes, descripciones y un sistema de votación.
. Vista en 3D para visualizar proyectos en el entorno real.
. Tablero de métricas para analizar participación, indicadores y propuestas de normativa
Imagen de referencia generada a través de IA: conceptos de plataformas interactivas urbanas en tiempo real sobre terrenos vacantes
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